――2014年12月24日在赤峰市第六届

　　人大常委会第十四次会议上

　　赤峰市人民政府副市长  董连珍

　　主任、各位副主任、秘书长，各位委员:

　　根据市人大常委会的安排部署,现将全市养老服务工作情况报告如下，请予审议。

　　一、全市养老服务工作基本情况

　　到2013年末,全市60岁以上老龄人口达到67.1万人，约占总人口的14.6%，属于典型的“未富先老”地区。其中60-69岁老年人36.9万，约占老年总人口55%；70-79岁老年人23.5万，约占老年总人口35%；80岁以上老年人6.7万，约占老年总人口10%。据2006-2012年统计数据,我市老年人口以年均3.2%的速度持续增长，“空巢”老人、高龄老人、失能老人不断增多。近年来，我市认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(内政发〔2014〕57号)，通过推动养老机构设施建设，搭建养老服务信息平台，扶持社会力量参与养老服务等方式，积极推进全市养老服务工作不断向前发展。

　　（一）制定养老服务业发展规划

　　已将养老服务业纳入“十二五”民政事业发展规划，确定了“十二五”期末实现每千名老人拥有养老床位30张，市和每个旗县区各建成一所示范老年养护院，建成社区老年人日间照料中心200个，敬老院床位达到9000张的工作目标。在城镇，开展居家养老服务，建设以社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系；在农村牧区，建立以居家养老为基础，建设以养老服务中心辐射互助幸福院为主的养老服务体系。

　　（二）注重推进养老机构建设

　　一是多措并举，加快公办养老机构基础建设。通过申请国家立项、自治区福彩公益金资助、市福彩公益金补助、地方配资等方式，实施了旗县区综合福利中心、老年养护院、农村牧区养老服务中心、苏木乡镇敬老院改扩建等养老机构设施建设。2010年至今，共争取中央、自治区预算内投资的养老服务设施项目9个(即阿旗、左旗、右旗、林西县、克旗、翁旗、宁城县、松山区、元宝山区老年养护院建设项目)，建设面积1.46万平米，累计投入建设资金1.7亿元,其中争取上级投入4370万元、市本级投入3500万元、旗县区投入9130万元。二是整合资源，力争打造市本级和旗县区养老服务机构的行业品牌。2014年，市民政局与松山区政府、赤峰景地公司合作，在松山区筹建占地417亩养老社区项目，建设集老人生活居住、医疗康复、文化娱乐、饮食为一体的国家级养老示范基地，项目已完成规划设计。松山区、阿旗养护院已列入发改委立项，正在规划设计。敖汉旗养护院项目已落实建设用地。三是优化布局，全力推进城乡养老机构统筹发展。目前，全市建成养老机构182所，床位17701张，每千名老年人拥有床位28.5张，入住老年人10890人，入住率61.5%。其中城镇公办养老机构（包括福利中心、老年养护院、福利院、光荣院）27所、床位3395张；农村牧区敬老院126所、床位9313张；民办养老机构29所、床位4993张。

　　（三）积极推进社区养老服务工作

　　一是实施了社区老年人日间照料中心项目建设。自2011年开始，我市计划在每个社区建设规模150平米以上，床位20张以上的照料中心。目前，通过新建、改扩建、购买服务等方式，已建设社区老年人日间照料中心56所，占社区总数的23.2%，床位965张。红山区已建成社区服务网点2000余个，各类养老服务站10家。二是引导社会组织进驻社区参与运营老年人日间照料中心，为老年人提供送餐、家政、购物等服务。宁城县利用城区内的民营养老机构，承接社区日间照料工作，探索出了居家养老日间照料的新思路。松山区引进怡康养老护理服务中心，承担起阳光社区的老年人日间照料中心的运营。近期玉龙街道办事处准备再将两处日间照料中心移交给怡康，为居民提供养生、按摩、照料等服务。

　　（四）积极推进居家养老服务工作

　　一是全面运行12349社区信息服务平台。2012年，我市在红山区建设12349居家养老呼叫中心试点；2013年，又与中国联通赤峰分公司、云集家庭公共服务中心合作，建立12349民政综合信息服务平台；今年在旗县区全面推广，已建成12349服务平台10处，座席70个，配备工作人员87人，入网用户35862户，开展服务项目59项，累计投入资金193.1万元。老年人可通过拨打12349服务电话实现家政、购物、医疗保健、咨询、精神慰藉等方面居家养老服务。二是积极探索机构养老服务向居家养老领域延伸的新模式。市社会福利院利用专业化服务优势，计划打造没有围墙的“养老院”。目前，市社会福利院正在引导注册社会组织，挖掘养老护理专业人才，组建护理员队伍，按区域化布局进驻社区，为老年人提供机构式专业化的、不同等级不同类别的居家养老服务。三是引导和鼓励社会组织参与居家养老服务工作。红山区通过社区无偿提供配餐场所的方式，积极引导赤峰宏武居家养老配餐服务中心进驻社区为居民提供餐饮服务，目前配餐中心已在10个社区开设配餐服务餐点。松山区红百合家庭服务中心进驻成龙社区，为居民开展家政、育婴、保姆等服务的同时，创意了《赤峰市保障性住宅小区老年人自助网络建设项目》，申报民政部、李嘉诚基金会“大爱之行--全国贫困人群社工服务及能力建设项目”，获得立项审批，是自治区唯一获批项目，开启了社工进社区提供居家养老服务的新篇章。此外，松山区、红山区还引入赤峰光彩众生养老产业有限公司参与社区养老服务。

　　（五）积极推进农村牧区互助养老幸福院建设

　　一是按照“村级主办、互助养老、社会参与、政府支持”的原则和模式，开展农村牧区互助养老幸福院建设。目前，全市已建设农村牧区互助养老幸福院65个（其中投入使用38个，入住老年人783人），整体投入3624.1万元，其中中央福彩公益金资助150万元，旗县区投入3474.1万元。二是探索苏木乡镇敬老院体制改革，面向社会开展养老服务。右旗索博日嘎镇敬老院进行公办民营改革试点，在保证“五保”供养需求的基础上面向社会服务，已有2名社会老人入住。三是扶持社会力量在农村牧区开办养老机构。目前，全市建设运营的农村牧区社会办养老机构5个，入住率50%。四是整合资金，加快农村牧区幸福互助院建设。从2013年开始，右旗、林西县利用农村牧区危房改造资金完成11所幸福互助院建设，其他地区也在陆续开展此项工作。

　　（六）加强养老护理员队伍建设

　　近年来,赤峰卫校、敖汉职教中心、阿旗职教中心等学校加大基础投入，优化专业设置，农村医学、护理、康复技术等专业建设有了较快发展。各级民政部门通过组织人员参加国家、自治区的专门培训班和建立阳光养老服务职业技能培训学校，全市已培训养老护理员并获得职业技能证书334人，其中高级19人，中级47人，初级268人。2013年，全市组织养老护理员职业技能竞赛，对前6名选手授予技术能手称号。前3名选手组队代表自治区参加民政部组织的全国养老护理员职业技能竞赛，获得了优秀组织奖、个人单项二等奖。我市养老护理员培训工作得到了自治区民政厅的肯定，市社会福利院正在申报民政部干部管理学院养老护理员培训基地，以增强全市养老护理员培训的能力和水平。

　　（七）积极落实养老服务业相关政策

　　一是对非营利性养老机构建设用地实行划拨。克旗暖颐阳老年公寓、松山区华夏老年公寓等民办养老机构均由政府划拨建设用地，阿旗、敖汉旗、松山区由政府划定养老园区，引入社会力量建设养老机构。二是逐步加大对养老服务业的资金支持。市、县两级政府通过投资建设养老机构、养老服务设施、发放高龄补贴、政府购买服务等方式扶持养老服务业的发展。市、旗县区福彩公益金50%以上用于支持养老服务业的发展。三是对社会办养老机构落实床位补贴政策。从2011年开始按每张床位入住满一个月，每月补助100元标准发放床位补贴。目前，享受补贴的社会办养老机构床位数为5714张，累计发放床位补贴570万元。四是落实税费金融优惠政策。对社会办非营利性养老机构免收营业税，减免行政事业性收费和企业所得税，养老机构用水、电、暖等按居民生活价格收费。现有10家养老机构办理了税务登记，每年减免各项税费50余万元。右旗、左旗和喀旗3家信用联社率先实现基础金融服务“村村通”，使广大农村牧区老年人得到便捷的金融服务。松山农商行向赤峰那仁穆图老年服务有限公司发放贷款3000万元，扶持其发展。五是积极推进医疗卫生与养老服务相结合。加强社区卫生服务中心建设，已建30多家卫生服务中心，开展老年慢性病防治康复护理，建立健康档案等医疗卫生服务。全市二级以上公立医院均设立了老年病科，对老年人提供优待服务。市蒙医中医医院正在探索医疗和养老相结合的新模式。

　　（八）积极拓展老年人体育健身、休闲旅游服务

　　目前，全市现有各级各类老年人体育文化活动室1510处，建筑面积19万平方米。老年人体育骨干达到10600人，其中社会体育指导员1132人，教练员746人，裁判员740人。老年体协组织在旗县区和苏木乡镇实现了全覆盖。

　　全市旅游景区对70周岁以上老年人实行免门票的优惠政策。玉龙沙湖景区老年人踏青活动和山水、运通、阳光、携程等旅行社组织老年人旅游团开展主题旅游项目均取得了积极成效。

　　二、养老服务工作存在的问题

　　全市养老服务业虽然取得了较快发展，并有了明晰的布局，但与先进地区和全市养老服务需求相比还有很大差距。需要解决的问题较多：

　　一是急需制定市本级扶持发展养老服务业政策。我市目前是按照国家和自治区的政策规定开展养老服务工作的。由于国家和自治区的政策大多比较宏观原则，在具体实施过程中，可操作性、适用性欠缺，一定程度上制约了全市养老服务业的发展。

　　二是政府财政资金投入不足。由于我市经济发展相对滞后，财政供给能力很弱，对养老服务业发展的政府投入相对较少。目前，全市公办养老机构建设大多依靠国家、自治区项目支撑，对社会办养老机构、居家养老服务、社区养老设施建设等没有补贴资助政策，激发不了社会力量参与养老服务业发展的活力。

　　三是养老服务业人才队伍基础薄弱。全市养老服务业人才队伍结构不合理，志愿者人数很少，从业人员绝大多数为4050人员，后备力量储备严重不足。专业人才短缺明显，老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才和复合型人才缺口较大。目前，全市获得职业技能证书的养老护理员334人，与67.1万老年人口相比，比例仅为1