“民以食为天，食以安为先”，作为全市诚信建设工程的重要内容，食品安全工作是跟人民群众的生活息息相关的民生工作，近年来元宝山区人大常委会坚持以“四个最严”为抓手，高度重视、持续关注，连续2年将食品安全纳入年度监督议题，今年开展专题调研，督促政府全面提高监管效能，凝聚社会共治合力，为守护人民群众“舌尖上的安全”提供人大力量。

      一、多措并举，发挥人大监督实效

       广泛收集线索，监督有的放矢。开展全区食品安全监督工作以来，元宝山区人大常委会坚持问题导向，主动出击，拓宽问题线索来源途径，全方位、多层面深挖细耕问题线索，明确调研方向。一是向各级人大代表广泛征集线索。响应市人大常委会“随手拍”行动发放《致全区人大代表的一封信》，积极发动全区5级人大代表收集提供人民群众对食品安全领域反映比较集中的问题，共收集代表建议16条，有效提升了问题线索搜集能力的同时明确了调研方向。二是向职能部门收集线索。围绕群众反映强烈、社会危害较大的食品安全相关的问题，向区12345政务服务便民热线、区公安分局环境食品药品大队等部门征集了今年以来的线索，进一步深化了问题导向，拓展了线索来源。收集投诉及刑事案件共81件，并从中筛选出问题突出的5家餐饮企业列入调研计划，对其余企业将持续开展明察暗访。三是向身边的人民群众征集线索。发动区人大常委会机关以及区党政综合楼各单位工作人员，围绕平时自身经历过的食品安全问题向周围的亲朋好友收集线索，在交流探讨中既提升了食品安全监督工作的知晓率，又起到了“查缺补漏”的积极作用。调查发现，经常点外卖的人员对食品安全问题反映比较强烈，无堂食的外卖店为集中反映的部分，区人大常委会民族和科教文卫工作委员会把无堂食的外卖店列为调研重点。

       明察暗访结合，监督走深走实。调研组采取“四不两直”和明察暗访相结合的方式开展调研，充分发挥人大监督重要作用。一是由熟悉食品安全工作的人大代表组成暗访组，对我区的食品的生产、餐饮以及流通企业开展了突击式的检查，用手机拍摄的方式走进食品生产企业、偏远农贸市场、小餐饮店，把疏于管理而导致的触目惊心的场景予以记录。二是与区市场监管局开展联合执法，深入无堂食的外卖店、学校周边的餐饮店等代表建议集中的地点，对顾客不能踏入的厨房、库房、生产车间等场所进行了现场监督，对发现的问题现场责令整改，有效提升了执法效能。

       直击问题痛点，监督持续跟踪。走访调研之后，整合梳理调研中发现的问题并召开了由区食品药品安全委员会成员单位与人大代表参加的座谈会，将调研中发现的问题一一列出，对食品的源头监管、无堂食的外卖店的质量和环境如何保障、基层执法如何保障、如何进行处罚等问题进行了全面的探讨，调研组成员直接问，相关部门直接答，在一问一答间明确了各方责任细化了分工。元宝山区人大常委会将对代表们提出的建议进行汇总形成调研报告提交常委会审议，并对区人民政府下发审议意见，明年将持续对食品安全工作开展跟踪监督，将食品安全作为区人大常委会的一项长期性工作来抓，紧盯问题不放松，以全市诚信建设工程为契机，进一步落实部门责任，加强部门间协同，全面开展食品安全的日常监管和专项整治工作，力争使全区的食品安全保障水平上一个新台阶。

      二、激浊扬清，正视我区食品安全现状

调研过程中发现，我区食品安全领域既有值得推广的亮点也有需要改进的问题，可以看出元宝山区人民政府和市场监管部门一直以来坚持把食品安全与重点民生工程放在同等重要位置来抓，强化责任，细化分工，狠抓督导检查，确保全区广大群众饮食安全。但由于食品安全领域覆盖面广、从业人员素质良莠不齐、经济大环境不景气等原因导致食品安全领域问题频频冒头，对于我区食品安全现状，我们需要正视问题，积极整改，激浊扬清，为人民群众的“舌尖上的安全”保驾护航。

       直面问题，“激浊”势在必行。调研组对元宝山区17家企业开展调研，共发现22条问题，整合梳理为5类问题，分别为卫生不达标、食用品保质期限未标明、消毒柜使用不规范、从业人员穿戴不规范、餐饮店内环境差等问题。其中卫生不达标问题较为突出，比如，根据掌握的线索，调研组对学校周边餐饮店进行调研时发现，有部分商家厨房未清理及时，存在卫生死角，抽油烟机及灶台下方有污垢，厨房内的垃圾桶未盖垃圾桶盖；食用品保质期方面：在一家餐饮店发现其所使用的食用油包装桶上没有生产日期；消毒柜不规范使用方面：个别餐饮店的消毒柜没有通电使用；从业人员穿戴不规范方面：一家食品生产企业的清洗车间内设备维修人员未佩戴口罩；无堂食外卖店的环境状况较差，有闲杂人员抽烟打牌，厨房卫生有死角。调研组成员积极响应市人大常委会“随手拍”行动，将调研中发现的问题拍摄了下来，并要求卫生问题等能够现行现改的问题立即整改，对不能立即整改的问题建立了台账，持续跟踪关注。同时要求市场监管局增加监督检查频次，严格执法，对违规行为进行严肃处理，定期开展食品安全专项整治行动，规范市场秩序。元宝山区人大常委会争取用最严的态势面对食品安全领域的突出问题，严厉打击食品安全领域违法乱纪问题，一步步清除人民群众心中的食品安全的顾虑，整顿市场建立起我区群众对食品安全的强烈信任感，为全市诚信建设工程贡献宝山智慧。

       适当鼓励，“扬清”举足轻重。调研过程中发现，我区食品安全工作有许多突出的亮点值得推广。比如鑫隆福超市，将食品安全问题与超市管理者的业绩及奖金挂钩，超市整体食品安全有了较好的内部保障；西城幼儿园对厨房工作人员实行“4D厨房管理”（即实现整理到位、责任到位、执行到位、培训到位），生、熟、蔬果菜刀分别用不同的颜色标记，注重养成从业人员形成高标准的作业习惯，确保了每一个环节的食品安全清楚可靠；伊利建立了“国标线、企标线、内控线”三级标准体系，企业标准高于国家标准50%，内控标准又高于企业标准20%，这种层层递进的严格标准确保了产品在生产各环节的质量把控。给予做得好的企业鼓励和推广，对开展食品安全监督工作来说也是举足轻重的。元宝山区人大常委会将对食品安全领域做法先进的企业及部门进行广泛宣传，发动各级人大代表在选区开展联系群众工作时普及食品安全知识，着重宣传食品安全工作做得好的企业及部门，鼓励群众优先考虑到这些企业及部门消费，从而提高这类企业及部门的经济收益，以效益带动食品安全工作，形成“监督-评价-推广”的良性循环。

      三、毫不松懈，食品安全工作任重道远

人民群众对食品安全的高度关切，始终是人大开展监督工作的根本动力。元宝山区人大常委会将紧扣食品安全“四个最严”要求，精准把握监督切入点，创新监督机制，持续以刚性监督守护群众“舌尖上的安全”。

       聚焦代表建议办理，强化监督实效。以代表重点建议督办为抓手，深化与相关部门的协同联动，今年已梳理汇总涉及外卖食品安全、校园周边食品安全、农产品质量安全等领域的4件重点代表建议，将通过“现场核实—督促整改—效果反馈”闭环机制开展专项督办，联合市场监管部门深入一线核查问题，建立问题整改台账，定期通报整改情况，推动建议落地见效，着力优化群众身边的食品安全环境。

       深化法规实施监督，筑牢源头安全防线。开展《中华人民共和国农产品质量安全法》《内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例》实施情况跟踪监督，对区政府落实审议意见情况进行“回头看”，通过实地走访农产品生产、销售、监管全过程，现场问询关键环节管控措施，督促提升农畜产品质量安全管理水平，巩固执法检查成效，从源头夯实食品安全基础。

       激发代表履职活力，凝聚共治监督合力。动员区、镇乡两级代表积极参与市人大常委会“随手拍”行动，发挥代表“探头”作用，实时收集食品安全问题线索，对群众反映集中的风险隐患，以代表建议的形式移交政府及相关部门，并适时开展跟踪督办，确保问题整改到位。协调相关部门邀请代表参与食品监督抽检、食品安全违法犯罪整治等执法活动，组织代表参与食品安全宣传周、法规知识“五进”（进农村、进校园、进企业、进社区、进市场）等活动，推动代表深度融入食品安全治理，提升维权意识和监督效能，营造全社会共治共享的良好氛围。