一一2022年2月12日在赤峰市第八届人民代表大会第一次会议上

赤峰市中级人民法院代理院长 梁建武

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年以来主要工作

　　2018年以来，全市法院在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、上级法院正确指导、市政府大力支持、市政协民主监督和社会各界共同关心下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委部署和市人大决议，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新的发展进步。四年来，共受理各类案件631591件，审执结612339件，分别同比增长33.6%和35.8%。特别是2021年，通过扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，受理各类案件182923件，审执结163671件，收结案数再创历史新高，均列全区法院首位，并占全区法院收结案总量的1/5。结案率位居全区盟市法院第四名，初步扭转了在全区法院质效落后的被动局面。员额法官人均结案265件，列全区法院第三位。市中院受理案件14944件，审执结13353件。四年来，全市法院共有56个集体、115人次受到市级以上表彰奖励。

　　一、坚持以党的政治建设为统领，着力打造忠诚干净担当的法院铁军

　　坚定不移狠抓政治建设。扎实开展党史学习教育、“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，常态化开展党组中心组学习，引导广大干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持抓党建带队建促审判，着力解决机关党建“灯下黑”，扎实推进标准化党支部建设、“最强党支部”创建，切实发挥了党建引领作用。2021年5月，赤峰中院代表全区法院迎接最高法院基层党组织组织力提升工程交叉评估互检。2021年7月，翁旗法院被自治区党委表彰为“全区先进基层党组织”，融合党建品牌在全国法院范围内推广。严格落实意识形态工作责任制，坚持定期研判分析，营造良好的舆论宣传氛围。2019年9月，赤峰中院被最高法院授予“全国法院司法宣传工作先进单位”荣誉称号。

　　持之以恒狠抓党风廉政建设。深入落实从严治党主体责任和“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“两个坚持”专题教育、“三个以案”警示教育等专项活动，聘请21名执法执纪监督员，选任20名内设部门廉政监察员。全力支持纪检监察组执纪监督，坚持有案必查，违纪必惩，四年来全市法院系统查办违纪违法案件114件，给予党政纪处分干警147人。深入开展政法队伍教育整顿，全市法院整治顽瘴痼疾1006个，形成制度性成果52项，扎实开展违规违法减刑、假释、暂予监外执行问题专项整治。大力弘扬英模精神，涌现出全国模范法官孙艳红、全国优秀法官邓宏涛等一批先进典型，充分展现了法院队伍时代楷模、时代正气、时代风采。

　　多措并举提升司法能力。坚持理论培养和实践培训并重，把提升履职能力作为队伍建设的根本。组织干警参加市级和上级法院举办的各类培训班167期，培训干警16948人次。广泛举办“法官论坛”“法律讲堂”等活动，法检联合培训成为常态，组织开展庭审观摩、裁判文书评比等岗位练兵活动，提升干警审判实务能力。承担市级以上重点调研课题14项，3篇裁判文书入选全国法院优秀文书，15个案例被评为全国法院、全区法院典型案例。四年来，全市法院51名法官被表彰为全国法院或全区法院办案标兵。

　　二、坚持总体国家安全观，推动建设更高水平的平安赤峰

　　推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。充分发挥扫黑除恶主力军作用，持续提高政治站位，强化责任担当，紧盯重点案件审理，以“六清”行动为抓手，快审快判，重拳出击。专项斗争开展以来，办理涉黑涉恶问题线索356件，审结一审涉黑涉恶案件94件，判处罪犯509人，依法打掉了康中、王岭、王桂清等危害一方的黑恶势力犯罪团伙，人民群众幸福感、安全感大幅提升。攻坚“黑财清底”，判处财产刑、追缴没收违法所得、退还被害人等共8535.54万元，有力铲除了黑恶势力犯罪经济基础。2021年4月，中院扫黑办荣获“全区扫黑除恶专项斗争先进集体”荣誉称号。

　　依法惩治各类刑事犯罪。始终把维护国家政治安全和社会稳定摆在首要位置，依法审结刑事案件21260件。突出大要案审判，依法审结了赤峰宝马煤矿“12·3”特大瓦斯爆炸事故案，郭涛、王磊犯罪团伙电信诈骗案等在全国全区有重大影响的案件。依法审理危害公共安全和人民群众人身、财产安全的刑事犯罪案件1.6万件。严惩职务犯罪，持续巩固反腐败斗争压倒性态势，审理贪污贿赂等职务犯罪案件396件，其中审理副厅级以上干部职务犯罪案件23件。接受最高法院指定，审理了在全国有重大影响的青海省人民检察院原党组书记、检察长蒙永山受贿案。

　　切实加强人权司法保障。完善相关审判机制，有效发挥司法保障人权的重要作用。认真贯彻宽严相济的刑事政策和认罪认罚从宽制度，四年来，对12833名具有从轻、减轻情节的被告人从宽判处或适用非监禁刑，对51名被告人依法宣告无罪。牢固树立“当赔则赔、应救尽救”理念，加强权利救济，传递司法温暖。审结国家赔偿案件82件，决定支付国家赔偿金190.3万元。审结司法救助案件468件，对557名困难当事人发放司法救助金1713.23万元。为当事人减缓免诉讼费1016.43万元。

　　三、坚持服务保障发展大局，充分彰显司法担当作为

　　服务打好三大攻坚战。助力化解金融风险，依法审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉金融犯罪案件194件。妥善审理“蒙都羊业”“兴业集团”等重点案件，有效避免了系统性金融风险的发生。认真践行“两山”理念，服务“蓝天碧水净土”保卫战，发布《赤峰市环境资源审判工作绿皮书》，会同检察机关推进环境公益诉讼制度实施，在全市主要景区设立10个“旅游巡回法庭”“景区法官工作站”，快速调处涉旅游纠纷387件，主动服务护航全域旅游。全市法院选派216名驻村第一书记、驻村干警积极投身脱贫攻坚主战场。捐助扶贫资金626万元，协调相关部门为包联点实施庭院经济、爱心超市、修建通组公路等一批暖民项目，助力64个嘎查村、1713户实现如期脱贫。2021年2月，中院干警宋占国被中共中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进个人”。

　　服务保障全市发展大局。紧紧围绕市委、市政府重大战略决策，先后出台脱贫攻坚、经济社会发展、疫情防控等5个司法服务和保障意见。与通辽中院共同签订《服务保障蒙东地区“双子星座”现代化区域中心城市建设司法协作框架协议》，助力两地经济社会高质量发展。依法审结征地拆迁案件420件，有力保障高铁建设、铁南棚户区改造等重点项目建设顺利开展。推动创新驱动发展，建立知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制，审结知识产权案件1479件。坚决铸牢中华民族共同体意识，抽调690余名干警协助党委政府在双语教学工作中取得突出成效。认真落实市委部署，精心制定疫情防控方案，及时调整诉讼活动，1700余名干警组建“党员先锋队”“志愿服务队”，参与联防联控，在抗疫一线彰显政治担当。

　　服务法治化营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”理念，着力构建善意、文明、柔性的民营经济司法保护体系。组织开展“优化营商环境政策落实年”活动，聚焦市场主体诉讼服务需求，制定赤峰市法院优化营商环境司法评估监控指标体系，推出30条具体服务举措。与全市18家单位建立企业破产府院联动机制，审结“五甲万京”等破产重整、清算案件22件，化解不良贷款30亿元，协助安置职工560余人，帮助10家重点企业实现涅槃重生。常态化开展法律服务“进企业”活动，通过设立工业园区法庭、涉企诉讼服务中心，助力重点企业健康发展。

　　服务法治赤峰建设。充分发挥行政审判职能，支持和监督行政机关依法行政。依法审结行政案件7405件。连续10年发布《赤峰市行政审判白皮书》，与政府合力推进行政机关负责人出庭应诉工作，全市平均出庭应诉率由不足10%提升到了62.9%，“官员出庭又出声”成为常态。向全市行政机关发送司法建议109份，督促政府履约践诺，不断规范行政执法行为。充分发挥司法个案法制宣传教育作用，与市电视台联办“法院在线”法制宣传栏目252期，与市委党校、市司法局合作建立法治教育基地，开展“行政审判进党校”“执法人员进法庭”活动，实践教学2100余人次。推进行政争议实质性化解，审结全区首例行政民事交叉案件，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　四、坚持以人民为中心的发展思想，切实提升人民群众司法获得感

　　切实保障民生福祉。大力弘扬社会主义核心价值观，认真贯彻实施《民法典》，依法审结教育、就业、医疗、社会保险等各类民事案件354087件。深入开展“我为群众办实事”活动，推出便民利民举措52项，办理实事409个，诉讼费退费周期长、执行查人找物难等一批群众“急难愁盼”问题得到有效解决。扎实开展“护薪”“根治欠薪”等专项行动，帮助农民工追回“血汗钱”近2亿元。积极参与煤炭资源领域专项整治，审结涉煤炭领域案件207件，为国家追回损失8959万元。积极参与破坏草原林地违规违法行为专项整治，依法审结涉草原林地案件884件。积极参与供销领域问题专项整治，依法审结涉供销社、供销企业案件1007件。

　　加强未成年人司法保护。保护未成年人就是保护国家的未来，民族的希望。认真贯彻新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，出台《赤峰市中级人民法院审理未成年犯罪案件工作细则》，依法审结未成年人犯罪案件371件556人。全市法院选聘46名员额法官兼任中小学法制副校长，协助学校开设法制课程、防治校园欺凌、依法审理“校园贷”等案件，护航青少年健康成长。中院刑一庭创建“叮咚法律宣讲团”，常态化开展法律服务“进校园”活动，积极助力平安校园建设。

　　保护胜诉当事人合法权益。四年来，执结各类案件215617件，执行到位金额116.74亿元。积极构建综合治理执行难工作大格局，与全市23家成员单位建立联合惩戒机制，“基本解决执行难”阶段性目标任务全部完成。扎实开展“草原雄鹰2021”、执行领域突出问题专项整治、涉府执行等专项行动，累计清理发放执行案款22.5亿元，列入为民办实事清单的63件涉政府机关执行案件全部执结，2021年全市法院执行综合结案率位居全区盟市法院第一名。强力实施信用联合惩戒，向社会公开失信被执行人名单2.4万余人次，限制高消费20.84万人次，3500多人慑于信用惩戒主动履行义务。2020年6月，中院执行局、元宝山区法院荣获全区法院“基本解决执行难”工作先进集体荣誉称号。

　　扎实推进“一站式”建设。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。扎实开展诉源治理，组织干警深入田间地头、牧区草场开展矛盾纠纷排查化解和法治宣传，就地化解矛盾纠纷6560件。深入开展“解决信访问题年”等专项行动，化解涉诉信访案件1298件，其中中央第八巡视组向全市交办的494件涉诉信访案件全部办结。主动融入全市“党建融合、聚力领航”党建链建设体系，与行政机关、调解组织、行业协会等衔接配合，共建诉讼前端多元解纷大格局。四年来，全市法院诉前调解分流案件50280件，调解成功30846件，调解成功率61.3%，累计司法确认5120件，极大减轻了群众诉累。2020年9月，翁旗法院被最高法院表彰为全国法院“一站式”建设先进单位。

　　五、坚持以改革创新强化管理，加快推进审判体系和审判能力现代化

　　深化司法责任制综合配套改革。健全员额法官动态调整机制，为全市11个案件压力较大的法院增加了法官员额职数，遴选员额法官175名，退出117名。按照自治区统一安排，全市法院招录及过渡聘用制干警622人，一定程度上缓解了案多人少压力。基层法院内设机构改革全部完成，撤并机构84个，管理层级大大简化，审判职能明显优化。进一步落实院庭长办案制度，四年来，全市法院院庭长办案349187件，占全部案件的57%。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实庭前会议、证人、鉴定人、侦查人员出庭作证、非法证据排除等制度，确保庭审发挥实质性作用。在市委的大力支持下，完成对6名中院院领导、12名基层法院院长的选拔任用和29名任职10年以上基层法院副院长的调整交流。经过充分酝酿，对中院83名环节干部和普通干警进行了岗位调整，树立了正确的选人用人导向。

　　深化审判管理机制改革。扎实开展“提质增效年”“创新管理年”“蒙马奔腾”等审判质效提升专项行动，构建全方位监督管理机制。推进审判执行专业化建设，出台《关于加强审判专业化、优化内设机构职责方案》《审判委员会工作细则》《专业法官会议工作规则》等制度规范，设立刑事和民事行政2个审判专业委员会，推行专业法官会议和类案检索，发挥重大疑难案件集体把关作用，统一裁判尺度。坚持“清存量、控增量、防风险”，大力开展长期未结案件清积行动，截至2021年末，全市法院246件三年以上长期未结案件全部清零，一年以上两年以下长期未结案件大幅减少。

　　深化智慧法院建设。全面开启了指尖立案、云端办案、智慧执行，全市法院普遍建成互联网法庭，有效解决了异地诉讼难的问题。在“我为群众办实事”活动中，部分法院开通24小时自助诉讼服务站，真正实现了随时办、自助办的全时段、智能化诉讼服务。四年来，全市法院网上立案、跨域立案15774件，网上调解2272件。推广使用电子卷宗随案生成、智审等智能化办案系统，助力法官办案提质增效。疫情防控期间，智慧法院建设成果充分彰显，无接触式诉讼服务广泛应用，当事人足不出户就能参加诉讼，实现了“审判执行不停摆、公平正义不止步”。

　　六、坚持主动接受监督，积极回应人民群众的关切和期盼

　　自觉接受人大监督，认真落实市七届人大历次会议上代表提出的意见建议，建立代表委员联络工作机制，四年来，积极配合人大开展调研，向市人大常委会专题报告“基本解决执行难”、涉企执行案件办理等工作，邀请代表视察法院、旁听庭审、参加会议、见证执行等活动326人次。自觉接受政协民主监督，办理政协委员提案6件。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席同级法院审判委员会193人次，审结抗诉案件247件。广泛接受社会监督，公开裁判文书26万份，公开流程信息及执行信息29.2万件，案件庭审直播1.91万场，及时回应社会各界对司法的关切，真正促进了全市法院各项事业健康发展。

　　各位代表，四年的司法实践，使我们深刻认识到：做好新时代全市法院工作，必须始终坚持党的绝对领导，注重加强党的建设，确保人民法院工作正确方向；必须始终心系“国之大者”，忠诚履行主责主业，服务经济高质量发展；必须始终立足民心是最大的政治，以公正廉洁高效司法回应社会期盼，让人民群众切实感受到公平正义就在身边；必须始终推进改革创新，不断破解工作机制难题，提升审判质效和司法公信力；必须始终坚持全面从严治党，坚持严的主基调不动摇，持续正风肃纪，建设忠诚干净担当的法院队伍。

　　各位代表，60多万件案件看似一个枯燥的数据，但每一个案件都关乎“守江山守的是人民的心”，每一个案件都关乎赤峰一方的平安稳定，每一个案件都牵动当事人及其家庭对公平正义的渴求之心，每一个案件都要倾注法院干警的智慧和汗水，每一个案件都折射出法院干警的初心使命。我们用桩桩件件、点点滴滴的行动向全市人民表明，赤峰法院队伍是一支有能力、有担当、有作为、值得信任的队伍。

　　经过我们几年的努力，全市法院各项工作取得了长足发展进步，这些成绩的取得，得益于党委的坚强领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于上级法院的正确指导，得益于政府的大力支持，得益于政协的民主监督和社会各界的关心支持。在此，我代表全市两级法院及全体干警表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在不少问题和困难，突出表现在：一是服务大局的司法理念还需进一步强化，服务保障措施力度不够，效果不明显，一些法官就案办案、机械司法，不能将法律效果、政治效果、社会效果有机统一；二是干部流动、年轻干部成长进步等结构性矛盾较为突出，一定程度上制约着全市法院的全面发展；三是案件数量持续上升，案多人少矛盾突出，在推进市域治理现代化大格局中，诉源治理工作亟待加强；四是审判体系和审判能力现代化建设尚有差距，一定程度上制约着案件质效的提升；五是司法腐败问题时有发生，个别干警严重违纪违法，在社会上造成了极坏影响，全面从严治党任务依然严峻复杂。对于这些问题和挑战，我们将勇于面对，不回避、不遮掩，在市委的坚强领导下，在各方的关心支持下，以更大的决心和勇气，以更加有力的措施，努力加以解决。

　　今后五年重点工作任务和2022年工作安排

　　未来五年，是赤峰实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。全市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和自治区第十一次党代会及赤峰市第八次党代会精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持政治建院、公信立院、改革强院、文化兴院、从严治院，全面服务发展大局，全面促进司法为民、公正司法，全面深化司法改革，全面加强队伍建设，全面推进信息化建设，促进审判执行质效全面提升，奋力谱写新时代赤峰法院工作高质量发展新篇章，为“六个赤峰”建设创造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点做好以下五个方面工作。

　　一是以更坚定的政治自觉坚持党的领导，在党的政治建设上开创新局面。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，毫不动摇坚持党对法院工作的绝对领导。认真落实重大事项请示报告制度和政法工作条例，牢牢掌握意识形态工作领导权。坚决肃清流毒影响，净化政治生态。坚持抓党建带队建促审判，争创特色党建品牌。

　　二是以更积极的担当服务大局，在保障全市经济高质量发展上展现新作为。主动发挥司法职能作用，持续优化法治化营商环境，精准服务保障“双子星座”、现代化区域中心城市建设，助力“六个赤峰”建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，依法打击各类违法犯罪，维护社会大局稳定，打好常态化扫黑除恶斗争持久战，筑牢党和国家长治久安的司法屏障。积极参与市域社会治理，依法助力乡村振兴，守护京津风沙源治理工程和山水林田湖草沙系统治理，让保障更精准、人民群众的幸福感更可持续。

　　三是以更优质的服务回应群众关切，在满足人民群众司法需求上推出新举措。深入开展“为群众办实事示范法院”创建活动，努力解决群众“急难愁盼”问题。创新“重心前移、源头防治”的工作理念，深入推进诉源治理和“一站式”建设，全面推行“法院+”诉调联动机制，使群众在“家门口”就地化解纠纷，从源头上减少诉讼增量。持续推进现代科技与司法审判深度融合，实现诉讼便捷、解纷多元、服务集约，为群众提供全流程、全业务、全时空的解纷服务。

　　四是以更严格的标准抓好执法办案，在全面提升审判执行质效上实现新突破。扎实开展“蒙马奔腾2022”专项行动，持续巩固提升审判质效。认真落实司法责任制，充分发挥专业法官会议、审判委员会作用，加强与上下级法院之间的沟通交流。坚持向管理要质效，推动审判管理从规范化向精细化转变。狠抓司法效率提升，靶向发力清结长期未结案件，多措并举压缩办案周期。持续巩固执行攻坚成果，建立执行工作单独考核机制，推动执行信息化联动机制建设，着力构建综合治理执行难工作大格局。

　　五是以更有力的举措从严治党，在锻造全面过硬法院队伍上树立新形象。坚持全面从严治党、从严治院，扎实开展“纪律作风建设年”活动，着力严纪律，巩固深化政法队伍教育整顿成果，锲而不舍抓好党风廉政建设，把严的主基调长期坚持下去。着力强素质，坚持“请进来、走出去”，建立常态化岗位大练兵、能手评比机制，鼓励干警做智慧法官、办精品案件。着力树形象，厚植文化兴院理念，大力加强法院文化建设，提振干警干事创业强大精神动力。着力提质效，树立正确用人导向，选拔培养一批让组织放心、群众满意的优秀干部和后备力量，打造党和人民群众信得过、靠得住、能放心的法院队伍。

　　各位代表，欣逢盛世，当不负盛世；使命在肩，当不辱使命。做好新时代人民法院工作，责任重大、使命光荣，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，进一步振奋精神、锐意进取，攻坚克难、开拓创新，用奋斗书写精彩答卷，用实干开创美好未来，推动实现全市法院工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，更加信心满怀、更加铿锵有力地走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。