——2022年2月12日在赤峰市第八届人民代表大会第一次会议上

赤峰市人民代表大会常务委员会副主任 边中悦

　　各位代表：

　　现在，我受赤峰市第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去四年的主要工作

　　市七届人大常委会任期的四年，是我市全面建成小康社会、各项事业取得历史性成就的四年，是全市民主法治建设不断进步、人大工作与时俱进的四年。四年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，牢记人民重托，依法履职尽责，各项工作都取得了新进展、新成效，开启了人大事业新篇章。四年共召集人民代表大会4次，召开常委会会议32次，制定地方性法规4部，听取和审议“一府一委两院”专项报告63项、督办落实审议意见45项，进行视察调研65次、专题询问4次，圆满完成了市七届人大历次会议确定的各项任务。

　　一、突出政治引领，坚定正确方向

　　坚持党的全面领导。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，坚决贯彻党的主张和意图，全面落实重大事项请示报告制度，就人大重要立法、重要工作、重大事项向市委请示报告15次。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，把人大依法履行监督职责与支持“一府一委两院”工作有机统一。旗帜鲜明贯彻党管干部原则，依法行使选举任免权。四年来，共任命国家机关工作人员157人次，顺利实现了市委的组织人事意图。

　　持续加强理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。四年来，先后组织常委会党组理论学习中心组集体学习会议79次，筑牢了对党忠诚的思想政治基础。

　　有力落实决策部署。围绕全市工作大局，勇于担当、积极作为，推动市委决策部署在人大工作中落地落实、见行见效。扎实做好市人大换届选举工作，指导县乡人大同步换届。按照市委脱贫攻坚工作部署，加强调查研究、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目，扎实推进精准扶贫工作。圆满完成了市委交付的深化改革、依法治市等各项工作。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会主动融入战疫大局，动员全市各级人大代表和人大干部职工全身心投入疫情防控，出人出力、捐款捐物，充分体现了全市人大的责任担当。

　　二、增强监督实效，服务发展大局

　　聚焦经济高质量发展强化监督。依法加强对“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案、年度及半年计划、预算执行情况报告、决算草案及审计工作报告、市本级计划、预算调整方案报告的调研初审及监督，提出审查报告，作出相关决议。加强国有资产管理监督，出台了报告国有资产管理情况制度。对企业国有资产、行政事业性国有资产管理情况分别进行专题调研，促进国有资产管理水平不断提升。稳步推进政府性债务化解工作。完成人大预算联网监督系统建设并上线运行。加强对优化营商环境工作情况的监督，对民族旅游特色产业发展情况进行调研，推动政府积极落实“放管服”改革举措、做大做强特色优势产业，加快推进经济转型升级。

　　聚焦生态文明建设强化监督。对《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》的执行情况进行专题调研，听取和审议专项工作报告并提出审议意见，跟踪监督落实情况。连续两年听取市人民政府关于上一年度环境状况和环境目标完成情况的报告，推动政府加大环保执法监管力度。对全市绿色矿山建设进展情况进行调研，大力倡导生态优先、绿色发展理念。持续开展环保世纪行宣传活动，营造人人关注、支持环保的良好社会氛围。

　　聚焦增进民生福祉强化监督。围绕职业教育发展、科学技术普及、扫黑除恶斗争、矛盾纠纷化解、城市建设管理、城乡规划、交通运输等人民群众关注的热点、难点，开展专题调研，听取专项报告，提出审议意见，跟踪监督落实并进行满意度测评，分别对全市食品安全监管、养老服务工作情况开展专题询问，推动政府及相关部门提高执行力、落实力，在事关群众生命健康安全等事项上，努力做到“民有所呼、我有所应”。

　　聚焦民族团结进步强化监督。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，对蒙古语授课毕业生考录和就业情况进行调研，对《中华人民共和国通用语言文字法》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》执行情况进行专题调研，促进民族团结进步事业健康有序发展、巩固发展民族团结大局。

　　聚焦司法公平公正强化监督。听取和审议市中级人民法院关于全市法院“基本解决执行难”的报告、关于加强刑事审判工作情况的报告、关于企业作为被执行人的执行案件办理情况的报告和市人民检察院关于我市开展公益诉讼工作情况的报告，对审议意见进行跟踪监督，督促审议意见落地生根，见到实效。首次听取和审议了市监察委员会关于整治群众反映强烈问题工作情况的报告并提出审议意见。加强和改进信访工作，及时转办交办群众涉法涉诉来信来访，依法推动解决人民群众合理诉求。

　　聚焦法律法规实施强化监督。听取和审议了市人民政府关于草原法、道路交通安全法、监狱法等法律法规实施情况的报告，跟踪督办审议意见落实情况，对审议意见处理情况进行满意度测评，推动各项法律法规有效实施。分别对农产品质量安全法执行情况、建筑市场和工程质量安全监督法律法规执行情况进行专题询问，通过提高监督刚性，真正让法律法规牙齿“咬合”。

　　三、提升立法质效，力求务实管用

　　突出重点领域立法。坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，结合地方实际，聚焦突出问题，进行专门立法。出台实施了《赤峰市地下水保护条例》《赤峰市扬尘污染防治条例》《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》《赤峰市辽代都城州城帝陵遗址保护条例》等地方性法规，为生态环境保护、历史文化传承提供了法治保障。紧密结合人民群众关心关注的新情况、新问题，先后开展农用地污染防治、电动车管理、物业管理立法调研。为进一步加强供热管理，保证《内蒙古自治区城镇供热条例》得到全面贯彻实施，制定了《赤峰市城镇供热条例》，正在报请自治区人大常委会审查批准。

　　注重提升立法质效。充分发挥人大立法主导作用，防止部门利益法制化倾向，健全起草、论证、协调、审议机制，完善向人大代表、下级人大、社会公众征求意见制度，从体制机制和程序上保证立法质量。深化拓展基层立法联系点工作，设立12个基层立法联系点，邀请立法联系点工作人员参加培训，加强了立法能力建设。重视发挥专家学者作用，聘请立法咨询顾问参与专家座谈、论证，为推进科学立法、民主立法、依法立法提供了智力支撑。举办了4次全市人大立法和规范性文件备案审查工作培训班，推动立法和备案审查工作有效开展。

　　切实维护法治统一。组织宪法宣誓仪式，引导和教育国家工作人员树立宪法意识，恪守宪法原则，履行宪法使命。坚持法治教育与法治实践相结合，听取审议“七五”普法决议执行情况报告、依法作出“八五”普法决议，加强民法典培训学习宣传工作，积极营造了尊法、学法、守法、用法的良好氛围。坚持地方性法规和规范性文件清理常态化，按照上级人大要求，先后对公共卫生、国家通用语言文字、食品药品安全领域等地方性法规和规范性文件进行认真清理。加强规范性文件备案审查工作。四年来，共审查规章1件、规范性文件31件，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，有力地维护了国家法治统一。

　　四、做好代表工作，优化服务保障

　　提升代表履职水平。精心开展闭会期间活动，通过开展“双联”活动，利用代表履职平台等方式，进一步加强常委会与代表、代表与人民群众的多向互动。多渠道、多形式地组织代表参加履职培训，提高代表培训的实效性、针对性。四年来，共组织代表进行宪法、代表法、民生实事项目、铸牢中华民族共同体意识等专题培训6次，约930人次参加。统筹安排代表视察、调研、列席常委会会议等活动，有序邀请代表参与立法、监督等工作，指导代表小组积极参与对口议题相关活动。开展代表述职测评，进一步规范代表履职。

　　提高建议办理质量。悉心指导代表正确履职，保障代表提出高质量的建议意见。听取代表建议办理情况的报告，组织各级代表进行视察，对代表所提建议意见认真梳理，主动对接，及时交办，高效督办，全面提升代表建议意见办理实效。充分利用人大代表履职平台，实现代表建议意见提交、交办、答复等环节全过程网上办理，深入推动了代表建议管理精细化、办理高效化。四年来，代表提出的2件议案、633件建议如期办结，办理质量和代表满意率不断提高。

　　扎实推进民生实事项目人大代表票决制工作。坚持党委领导、人大主导、政府主抓、群众参与，充分发挥人大代表主体作用，依法依规推动民生实事项目有序开展。2019年以来，12个旗县区共票决县级项目139个，投资总额约15.17亿元；122个苏木乡镇街道共票决乡级项目445个，投资总额约10.49亿元；县乡三年投资总额约25.66亿元。全市民生实事项目票决制工作取得显著成效，群众的幸福感和获得感不断增强。

　　五、加强自身建设，提高履职能力

　　加强思想政治建设。坚持以政治建设为统领，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，确保党中央、自治区党委决策部署及市委工作安排在市人大常委会机关落实落细。严肃党内政治生活，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”等党的组织生活制度，不断提高机关干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。梳理完善机关制度，提升机关效能，为思想政治建设提供制度保障。严格落实意识形态责任制，加强赤峰人大网站、微信公众号等阵地建设，不断铸牢中华民族共同体意识，使民族团结进步思想内化为党员干部的自觉行动。

　　加强纪律作风建设。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，全力维护机关良好政治生态。坚持求真务实的工作作风，按照党史学习教育工作安排，紧盯人民群众“急难愁盼”的重点领域和关键问题，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，33项重点民生项目得到逐一落实。认真贯彻民主集中制，压实“两个责任”，强化“一岗双责”，全力推进巡视巡察反馈问题整改落实，支持派驻市人大常委会机关纪检监察组开展工作。推进党风廉政建设，通过开展警示教育活动、廉政党课、廉政谈话等形式，进一步筑牢机关全体党员干部拒腐防变的思想防线。

　　加强履职能力建设。开展常委会组成人员和人大干部业务培训，注重外出学习考察成果转化，队伍素质全面提升。加快人大机关信息化建设，成立了市人大工作研究会，不断提高机关服务效能。落实机构改革部署，新设立1 个专门委员会、更名2 个专门委员会，成立了赤峰市立法监督工作研究中心，机构设置更加科学合理。各专委发挥专业优势、认真履职，常委会工作整体合力得到增强。加强人大工作的纵向衔接和横向联系，自觉接受全国人大、自治区人大工作指导，全力配合做好执法检查、视察调研等工作。加强与旗县区人大的联系，密切协同联动，推进全市人大工作整体水平稳步提升。

　　各位代表、同志们，回顾过去四年工作，我们深切体会到：

　　做好新时代人大工作，必须始终坚持党的领导。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的根本保证。实践证明，必须自觉把党的领导贯穿始终，人大工作才能在把牢政治方向上立场坚定。做好新时代人大工作，必须始终坚持人民至上。人大工作的根基在人民，发挥作用的力量在人民，依法履职的归宿也在人民。实践证明，只有始终坚持人民主体地位，为民用权、为民履职，人大工作才能在顺应民心所向上有所作为。做好新时代人大工作，必须始终坚持服务大局。围绕中心、服务大局是做好人大工作的重点所在。实践证明，只有在大局中定位、在大势中谋划，找准人大履职的切入点、着力点，人大工作才能在促进发展大局上掌握主动。做好新时代人大工作，必须始终坚持依法履职。人大是立法机关、监督机关，在法治建设中肩负特殊使命、具有独特优势。实践证明，只有坚决维护宪法和法律权威，运用法治思维谋划工作，以法治方式推动工作，人大工作才能在突出法律引领上发挥优势。做好新时代人大工作，必须始终坚持与时俱进。创新是人大工作永葆生机与活力的源泉，是推进人大工作不断发展的强大动力。实践证明，只有始终坚持立足实际，以改革创新的精神，深入研究解决存在的问题，人大工作才能在坚持守正创新上开拓前行。

　　各位代表，市七届人大常委会工作取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市各级人大代表、常委会和各专委会组成人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各旗县区人大密切配合的结果，是全市各族人民和社会各界充分信任和积极参与的结果。在此，我代表市七届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会各项工作与新时代的要求相比，与人民群众的期盼相比，还有差距。主要表现在：立法工作水平还不够精细，监督的刚性和实效有待增强，代表建议办理工作仍然有薄弱环节，人大干部的履职能力仍需进一步提高等。对此，我们要高度重视，深入研究，在今后的工作中认真加以解决。

　　新一届人大工作的建议

　　各位代表！

　　市第八次党代会描绘了赤峰高质量发展的宏伟蓝图，也对人大工作提出了新的更高要求。站在新的历史起点上，市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，按照“四个机关”定位，在市委的坚强领导下，围绕市第八次党代会确定的目标任务，高质量做好立法、监督、代表等工作，切实加强自身建设，努力在加快全面建设社会主义现代化赤峰新征程中，展现人大作为、作出人大贡献。

　　一、坚持党的领导，建设立场坚定的政治机关

　　坚持党的全面领导是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，永葆鲜明政治本色，始终对党忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻理解、全面贯彻《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》精神，真正把思想和行动统一到党中央决策部署和要求上来。严格落实重大事项请示报告制度，始终坚持在市委领导下谋划和推进人大工作，认真贯彻落实市委各项决策部署。充分发挥人民代表大会制度优势，与时俱进完善人大议事规则，确保市委重大决策通过法定程序转化成全市人民的共同意志和自觉行动，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家的权威和统一。

　　二、坚持人民至上，建设服务人民的权力机关

　　坚持人民至上，全心全意为人民服务，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，不断发展全过程人民民主。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。把保障和促进发展作为人大工作第一要务，为坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供坚实法治保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持受人民委托、替人民掌权、为人民代言。始终把调查研究作为做好人大工作的基本功，广泛听取民声、了解民情、集中民智，使人大工作建立在更加广泛的民意基础上。坚持民主集中制，进一步完善人大及其常委会的组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节都能听到来自人民的声音。坚持集体行使职权，集体决定问题，充分发挥民主，实行正确集中，确保制定的法律法规和作出的决议决定体现人民意志、凝聚更大共识，实现人民美满幸福，国家长期稳定。

　　三、坚持依法履职，建设尊崇法治的工作机关

　　立法权、监督权、决定权、任免权，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权。人大及其常委会要忠实履行宪法法律赋予的各项职责，主动担当作为，依法履职尽责。坚持党委领导，人大主导，政府依托，各方参与的立法工作格局，发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要围绕中心、服务大局、突出重点、形成合力，加强对“一府一委两院”的正确监督、有效监督、依法监督，综合运用听取专项报告、执法检查、专题询问等监督手段，不断增强监督工作的刚性和实效。聚焦市第八次党代会确定的“五个定位”和“六个赤峰”的目标要求，围绕生态环境保护、产业转型升级、城乡协调发展、社会民生改善、民族团结进步等重点领域工作加强监督，切实把握群众所想所盼，督促解决群众所急所需。围绕经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题，依法作出决议决定。人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员要严格遵守法律，执行法律，维护法律的权威和尊严，模范尊崇法治、依法办事。

　　四、坚持联系群众，建设发扬民主的代表机关

　　密切联系人民群众，是实行人民代表大会制度的题中之义，是人民对自己选举和委派代表的基本要求，是人大工作保持生机和活力的重要基础。常委会要不断加强同人民群众、人大代表的联系，不断完善人大的民主民意表达平台和机制，使人大各项工作建立在坚实民意基础上，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。审议制定地方性法规、审查批准计划预算、讨论决定重大事项，都要广泛征求和充分听取各方意见。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，不断提高代表对常委会、专委会工作的参与度，丰富闭会期间代表活动，增强代表履职实效。加强代表履职学习和服务保障，不断提高代表履职能力。开展代表向选民述职活动，建立健全不称职代表退出机制，完善代表履职评价考核体系，规范代表认真履职。做好代表议案建议督办工作，进一步提高办理质量和代表满意度。着力推进民生实事项目人大代表票决制工作，让人民群众成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者。

　　人大机关是人大及其常委会的集体参谋助手和服务保障班子，机关工作的质量水平，直接影响人大工作的整体成效。要加强法律法规和人大业务知识等内容的学习培训，使常委会组成人员和机关干部成为人大工作的行家里手。加强常委会党组和机关党建工作，巩固党史学习教育成果，传承红色基因、赓续精神血脉、牢记初心使命、焕发工作激情。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，强化作风建设和纪律约束，营造风清气正的机关政治生态。努力打造让党中央放心、让人民满意的模范机关，着力锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，用实绩展示人大形象、用实效体现人大作为。

　　2022年工作安排

　　各位代表！

　　2022年是新一届人大及其常委会依法履职的第一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。谋划好今年工作，意义重大，常委会要重点做好以下工作：

　　一、着力推动政治建设再上新台阶

　　牢固树立政治机关意识，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把学习贯彻落实中央人大工作会议精神作为当前的重要政治任务，学深学透、抓紧抓实。坚持请示报告制度，人大重要会议、重大问题、重大事项、重点工作等，及时向市委请示报告。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，严格按照任免程序，依法任免国家机关工作人员。准确把握市委决策与人大决定的关系，依法讨论决定重大事项。

　　二、着力推动法治建设展现新作为

　　计划审议《赤峰市文明行为促进条例（草案）》，对《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》等四项法规打包修改。健全工作机制，不断强化规范性文件备案审查工作，建立和落实向市人大常委会会议报告备案审查工作制度，举办全市立法和规范性文件备案审查培训班，开展好立法咨询顾问和基层立法联系点选聘工作。

　　三、着力推动依法监督取得新实效

　　围绕市委重大决策部署和“一府一委两院”重点工作，精准选择监督议题，找准加强监督工作的着力点。强化对政府全口径预决算的审查监督，审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况和审计工作等5项报告，推进计划财政更加科学化。围绕城乡居民社会养老保险、义务教育阶段实施“双减”、全市“四好农村路”建设等民生热点加强监督，听取和审议“一府一委两院”10项工作报告。

　　四、着力推动代表工作开创新局面

　　有计划地实施代表培训工作，提升代表依法履职能力。精心指导旗县区、苏木乡镇人大充分发挥代表之家作用，推动代表直接联系服务群众，反映并督促解决群众实际问题。继续完善代表履职平台建设、组织代表对建议办理情况进行督查，推动代表议案建议办理提质增效。确保实现民生实事项目人大代表票决制工作全覆盖，旗县区层面全部开展，苏木乡镇街道层面在原有基础上扩大规模。

　　五、着力推动机关建设呈现新风貌

　　推进党史学习教育常态化、长效化，把坚定制度自信与改革创新结合起来，保持人大工作的生机与活力。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，进一步优化机关作风，以良好作风促进各项工作。不断强化与“一府一委两院”、旗县区和苏木乡镇人大的联系，密切工作协同，增强工作实效，共同提高人大工作水平。

　　各位代表！

　　回首过去，我们秉承初心、砥砺奋进，展望未来，我们充满信心、笃定前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，持续推进全过程人民民主，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风开展新时代人大工作，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩，为推进赤峰经济社会高质量发展贡献人大力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！